“十五五”规划纲要明确提出“强化检察监督，加强公益诉讼”。随着生态环境法典施行，检察公益诉讼专门立法加快推进，公益诉讼检察工作愈发重要。最高人民检察院党组强调，健全公益诉讼检察办案规范体系，以可诉性提升精准性、规范性；数字检察坚持“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”，人工智能辅助司法办案，要立足辅助定位，坚持检察官办案亲历性、决策主体性，突出实用导向。在这一背景下，江苏省徐州市检察机关把数智赋能作为推动公益诉讼从“被动受理”转向“主动识别”、从“经验办案”转向“规则办案”的重要抓手，围绕可诉性、数据治理、检技协同三条线抓落实。
以业务主导牵引，把办案规则转化为监督效能
公益诉讼主动监督属性强，数智建设首先不能“技术热、业务冷”。最高检反复强调，数字检察要坚持“从业务中来、到业务中去”，树立业务部门“出题”、数字检察建设部门“答题”的思路。徐州市检察机关在数智检察竞赛和日常办案中把这条要求具体化：业务干警不再等待现成模型，而是把办案中反复适用的准入标准拆成可计算规则条件。
“适格诉讼主体”“违法行为”“公益损害事实”“法律明确授权”是可诉性的四项基本要素，贯穿立案、调查、检察建议、提起诉讼全流程。据此，建立业务规则清单：先判断案件是否属于公益诉讼法定领域、相关行政机关是否负有法定履职职责，再提取违法行为特征、公益损害表现及因果关系，最后将法律授权、举证责任、诉讼时机转换为智能筛查逻辑。以环境污染线索为例，不再只检索“污水、异味”等关键词，而是关联排水许可、监测报告、行政处罚、12345重复投诉信息和卫星遥感图斑，按照“主体—行为—损害—授权”四个维度分别打分，最终由检察官复核是否具备成案条件。
该路径能够把资深检察官办案经验固化为可复用规则，避免智能模型只找关键词、不辨法律层面可诉性的问题。业务部门确定审查标准、技术部门负责落地实现，精准提炼业务规则，才能充分释放海量数据价值。由此智能模型不仅是提升办案效率的工具，更是落实“高质效办好每一个案件”的重要方法载体。
以数据驱动赋能，破解线索发现与调查取证难题
长期以来，公益诉讼普遍面临线索分散、取证复杂、专业评估难度大的问题，传统走访能覆盖重点点位，但难以发现跨时段、跨区域、跨部门的隐性问题。为解决上述难题，徐州市检察机关把多源数据治理作为突破口，对检察业务应用系统、12345政务热线、行政处罚、裁判文书、遥感监测等数据统一清洗、标注和关联，再按照不同监督场景建立规则引擎，构建“空间+频次+法定要素”复合研判模型。相较于传统单一文字匹配、人工逐条核查方式，该模型能显著降低单纯关键词模型带来的误报，大幅提升线索筛查质量与调查取证精准度。
在此基础上，持续打通外部数据壁垒，健全数据共享与研判机制。坚持“内部数据深度用、外部数据按需用”的思路，由检察指挥中心推动对接政务热线、环保举报、“益心为公”检察云平台数据，对涉及多个行政机关履职的事项建立数据共享校验机制。推动数据资源从“分散存放”向“按监督目标聚合”转变，实现线索发现模式从“人工碰运气”向“规则自动初筛、检察官重点核验”转型，调查取证由事后被动核查转向事前主动预判，可诉性校验也从事后审查提前到线索研判环节。
以检技融合固本，抓实高质效办案本职本源
数智检察建设的核心要义在于检技深度融合，绝非技术人员单干，也非停留在业务人员简单点击鼠标的机械化操作。人工智能辅助司法办案要立足辅助定位，紧扣检察履职需求研发、应用、管控，保障检察官亲历性和决策主体性；数智检察要建用并举、更重应用，通过智能化真正为基层减负、为办案增效，牢牢锚定高质效办案核心本职。徐州市检察机关紧扣这一导向，组建“业务骨干+技术支撑”双团队：由业务首席数据官统筹本条线规则、办案标准，数据专员对接各类监督应用场景，技术团队承担数据治理、智能体工作流搭建与平台运维，构建“出题—建模—试用—成案—复盘”全流程闭环。
推动竞赛成果走出赛场。徐州市检察机关拟把智能体、规则库和可诉性校验模块接入公益诉讼侦查指挥中心，推动平台从信息调度向数智办案升级：一方面，建立线索池，把各院模型输出的高置信线索统一归集、去重分办，盘活办案线索资源；另一方面，建立规则库，把可诉性四要素、各领域证据标准、类案监督要点固化为可调用组件；同时，对内外部数据设权限、留痕迹，确保数据使用可审计、模型输出可解释。公益诉讼侦查指挥中心摆脱单一视频调度和案件台账统计基础功能，升级为集线索筛查、规则校验、人员调配、跟进评估于一体的综合性数据智能办案中枢。
坚守办案底线，在应用落地中严守“辅助不替代”原则，夯实高质效办案根基。智能体给出疑似点位、证据缺口和类案参考，案件是否立案、是否制发检察建议、是否提起诉讼，仍由检察官依据事实和法律作出决定。对模型预警但可诉性不足的线索，及时过滤；对成案条件成熟的，快速转入专项监督；对跨区域案件，由指挥中心统筹分办、联合取证。通过规范化、精准化的数智应用，可有效杜绝模型空转、数据泛化的问题，切实把检技融合、数智红利实实在在转化为成案率、整改率和司法办案质量。
（作者为江苏省徐州市人民检察院公益诉讼检察部主任）
